劳动和社会保障行业速递（2024年第11期）

根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》（以下简称"《决定》"），自2025年1月1日起施行。《决定》共2条，主要规定了以下内容：一是全体公民放假的假日增加2天，即农历除夕、5月2日，增加后春节放假4天（农历除夕、正月初一至初三），劳动节放假2天（5月1日、2日）。二是全体公民放假的假日，可合理安排统一放假调休，结合落实带薪年休假等制度，实际形成较长假期。除个别特殊情形外，法定节假日假期前后连续工作一般不超过6天。

人社部发布《关于大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》人社部发〔2024〕76号，根据该通知，大龄领取失业保险金人员是指领取失业保险金且距法定退休年龄不足1年的失业人员，含领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年而继续发放失业保险金至法定退休年龄的失业人员。关于支付标准，大龄领金人员在失业保险金领取地以个人身份参加企业职工基本养老保险并缴费，其中按当地灵活就业最低缴费标准的部分由失业保险基金支付。该通知自2025年1月1日起开始施行，执行至2039年12月31日。

近日，全国总工会、人力资源社会保障部、中国企业联合会、全国工商联联合印发《新就业形态劳动者权益协商指引》（以下简称"《指引》"），用于指导平台企业充分听取工会和劳动者代表的意见建议，合理制定涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，进一步规范协商流程、提升协商实效，引导企业规范用工、劳动者依法维权。《指引》内容共十三条，包括鼓励企业和工会组织、劳动者代表双方积极开展协商，协商应由双方代表以协商会议形式进行，包括集体协商、协调会、恳谈会等形式，明确了双方协商代表的人数限制、组成结构、产生方式。《指引》强调，双方代表在协商会议前应广泛征集各方诉求，根据本行业实际情况，有重点地协商确定议题，并提供相关信息资料，还列举了配送企业、出行和运输企业、家政服务企业协商中涉及的派单规则、保险保障、报酬规则、技能培训等一般性议题；协商会议达成的集体合同草案、会议纪要、备忘录等成果，应经双方首席代表签字，并在10日内向所有适用的劳动者公布。此外，《指引》还要求各级协调劳动关系三方、行业主管部门加强工作指导，确保协商工作的顺利进行和协商成果的有效落实。

北京人社发布了《北京市灵活就业社会保险补贴人员认定审核办法（试行）》（京人社评发〔2024〕13号），该办法适用于灵活就业人员（根据该办法，包括就业困难人员、离校2年内未就业的高校毕业生、登记失业的初次进京随军家属，以个体经营、非全日制以及新就业形态等方式灵活就业后，可以申请社会保险补贴）申请和享受社会保险补贴，对灵活就业人员申请和享受社会保险补贴资格认定、就业状况报告与审核等程序进行了细化规定。

上海市人力资源和社会保障局、上海市教育委员会、上海市财政局发布《关于落实2024年度一次性扩岗补助政策有关工作的通知》沪人社规〔2024〕18号，根据该通知，在上海市依法注册的企业自2024年1月1日至12月31日期间招用2024届及离校2年内未就业普通高校毕业生及16-24岁本市登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳失业、工伤、职工养老保险费3个月及以上，符合条件的可以按照每招用1人补贴1500元的标准享受一次性扩岗补助。该通知自2024年9月30日起施行，有效期至2024年12月31日止。本市2025年度一次性扩岗补助政策另行制定。

广东省人社厅发布关于印发《广东省失业保险稳岗返还经办规程》的通知（粤人社规〔2024〕19 号），该通知对广东省各级人社行政职能部门、社会保险经办机构开展失业保险稳岗返还工作职责分工、经办模式、经办流程等进行了详细规定，根据该规定，失业保险稳岗返还实行“免申即享”和“依申请返还”相结合的经办模式，提请关注。

云南省正式公布《云南省女职工劳动保护特别规定》，该规定自2024年11月1日起正式执行。该规定对于云南省女职工产假工资作出了规定，根据该规定第十一条，用人单位确因工作需要致使女职工产假或者休假未满规定天数的，应安排补休；不能安排补休的，应当按照应休未休产假、休假天数工资标准的百分之二百支付工资报酬。产假期满，用人单位应当安排原岗复工。确需变动岗位的，应当与女职工协商一致，并允许有1至2周的过渡时间逐步恢复到原定额劳动量。

南京人社局发布《关于明确全市劳动人事争议仲裁管辖范围的通知》（宁人社规〔2024〕1号），对南京市劳动人事争议仲裁委员会管辖范围进行了明确，该通知明确了南京市仲裁管辖范围、区（园区）仲裁委管辖范围及在劳动合同履行地和用人单位所在地不一致、有多个劳动合同履行地以及劳动合同履行地不明确时如何确定管辖仲裁委。该通知自2024年12月1日起实施。

2016年4月8日，聂美兰与北京林氏兄弟文化有限公司（以下简称"林氏兄弟公司"）签订了《合作设立茶叶经营项目的协议》，内容为：“第一条：双方约定，甲方出资进行茶叶项目投资，聘任乙方为茶叶经营项目经理，乙方负责公司的管理与经营。第二条：待项目启动后，双方相机共同设立公司，乙方可享有管理股份。第三条：利益分配：在公司设立之前，乙方按基本工资加业绩方式取酬。公司设立之后，按双方的持股比例进行分配。乙方负责管理和经营，取酬方式：基本工资＋业绩、奖励＋股份分红。第四条：双方在运营过程中，未尽事宜由双方友好协商解决。第五条：本合同正本一式两份，公司股东各执一份”。

协议签订后，聂美兰到该项目上工作，工作内容为负责《中国书画》艺术茶社的经营管理，主要负责接待、茶叶销售等工作。林氏兄弟公司的法定代表人林德汤按照每月基本工资10000元的标准，每月15日通过银行转账向聂美兰发放上一自然月工资。聂美兰请假需经林德汤批准，且实际出勤天数影响工资的实发数额。2017年5月6日林氏兄弟公司通知聂美兰终止合作协议。聂美兰实际工作至2017年5月8日。聂美兰劳动仲裁被驳回后向北京市海淀区人民法院提起诉讼，一审法院判决双方存在劳动关系并支持其未签劳动合同二倍工资差额、解除劳动合同赔偿金等请求，公司不服提起上诉，北京高院后驳回再审申请。

该案争议焦点为聂美兰与公司签订的《合作设立茶叶经营项目的协议》合同性质的认定问题，按照我国民法典的相关规定，合同性质的认定应当根据合同内容所涉及的法律关系，也即合同双方所设立的权利义务来确定。本案双方签订的合同虽然名为合作协议，但是在合同内容的约定上，使用的诸如“聘任”“基本工资”“业绩”等词所体现的合同特征与合作经营合同中的收益分配等明显不符；此外，聂美兰在履行合同过程中，需要接受公司管理、按月汇报考勤、款项分配等，且就工资的结算上来看与出勤天数密切相关，双方就此而形成的关系符合劳动关系人格从属性和经济从属性的双重特征，最终法院认定双方存在劳动关系，公司向聂美兰出具的《终止合作协议通知》实际具有解除双方之间劳动关系的意思表示，由于公司未能提供解除劳动关系原因的相关证据，应当承担不利后果，最终法院判决双方之间存在劳动关系并支持了聂美兰的部分诉讼请求。

本所律师提示，我国现行法实行用工建立劳动关系原则，在实践中，即使单位与劳动者未以劳动合同形式确认双方权利义务或者以其他名义规避劳动用工，后续双方就履行事项如劳动报酬等产生纠纷，司法机关会就双方的实际履行情况进行实质性审查，查明是否属于劳动关系。就劳动关系的认定上，劳动关系具有从属性特征，包括人格从属性及经济从属性，在司法实践中一般根据原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的相关规定及各地区司法解释或解答的相关规定确定是否存在劳动关系以及双方法律关系是否属于劳动关系等，最高法公布的该案例明确了劳动关系的实质性认定原则，提示关注。