浩天反垄断政策与实务月刊 （2024年10月）

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国务院办公厅日前发布公告，拟于11月份组织开展2024年度国务院推动高质量发展综合督查，并从即日起征集涉及市场准入、公平竞争、助企纾困、守住兜牢民生底线四个方面的问题线索，同时听取对优化改进政府工作、推动高质量发展的意见建议。经营主体和人民群众如掌握以上方面的问题线索，可以通过国务院“互联网+督查”平台反映。

10月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

2022年8月1日，市场监管总局启动试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省（市）市场监管局开展经营者集中反垄断审查工作。两年来，共委托地方审查案件854件，占同期全部案件数量的57.74%。试点委托经营者集中反垄断审查质效稳步提升，市场环境更加公平、更有活力，为经济高质量发展注入新动能。

10月14日至17日，市场监管总局在广东深圳举办行业协会反垄断合规能力提升培训班，共有来自59家全国性行业协会的代表参加培训。培训班宣传解读了反垄断法律制度规则，研究推动《关于行业协会的反垄断指南》深入实施，引导行业协会精准识别、评估、防范垄断风险，加强反垄断合规管理，提升依法规范履职能力，推动高质量发展。

10月18日，市场监管总局会同农业农村部在北京举办第六期反垄断合规讲堂，面向畜牧行业开展反垄断合规宣讲，通过解读制度、剖析案例、答疑解惑等方式，引导畜牧业生产经营主体高度重视反垄断合规工作，建立健全反垄断合规制度，不断提升精准识别、评估和防范垄断风险的能力，有效预防和制止垄断行为的发生。市场监管总局要求畜牧业生产经营主体切实履行反垄断合规主体责任，依法竞争，合规经营，维护市场竞争秩序和消费者合法权益。

近日，市场监管总局公布《公平竞争审查举报处理工作规则》，自2024年10月13日起正式施行。《规则》提出，对涉嫌违反《公平竞争审查条例》规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。《规则》明确，市场监督管理部门应当自收到完备的举报材料之日起六十日内结束核查；举报事项情况复杂的，经市场监督管理部门负责人批准，可以适当延长。

近日，海南自由贸易港公平竞争委员会办公室根据《中华人民共和国反垄断法》《海南自由贸易港公平竞争条例》等法律法规，结合海南自由贸易港实际，制定印发了《海南自由贸易港公平竞争委员会办公室市场竞争状况评估参考指标体系(2024年版)》，为各政策制定机关在开展相关工作时提供参考。《参考指标》运用了国际通行的SCP分析模型(结构-行为-绩效模型)，借鉴了国内外发达地区市场竞争状况评估的经验，并充分考虑国内及海南实际，在指标设计上，从外部环境、市场结构、市场行为、市场绩效等四个维度构建14项二级指标和40项三级指标，涵盖影响市场竞争的主要因素;在实际操作上，明确每项具体指标的定义、公式、资料来源和应用示例等，兼具理论性和操作性，体现本土化和国际化。

2024年10月1日，市场监管总局公布西安隆基氢能科技有限公司与深圳市禾望电气股份有限公司设立合营企业未依法申报违法实施经营者集中案行政处罚决定书。本案中，隆基氢能、禾望电气均负有依法申报经营者集中的法律义务，但未申报而实施集中，违反了《反垄断法》第二十六条，构成违法实施的经营者集中。经评估，本项集中不具有排除、限制竞争的效果。考虑到隆基氢能、禾望电气能够在市场监管总局发现前主动报告违法事实、双方及关联方此前未因未依法申报受到过行政处罚、双方建立并有效实施反垄断合规制度，市场监管总局决定分别给予隆基氢能和禾望电气各70万元罚款的行政处罚。

2024年10月29日，市场监管总局公布天津市10家机动车检测公司达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。天津市市场监督管理委员会于2024年5月至7月对天津市10家机动车检测公司涉嫌达成并实施垄断协议行为立案调查。2024年10月，天津市市场监督管理委员会依法对本案作出行政处罚决定。经查，涉案10家机动车检测公司通过书面约定、沟通经营信息、设立资金池并分配合作款、制定惩戒措施等手段，达成并实施固定机动车检测服务价格的横向垄断协议。涉案10家企业中，七家企业分别被处以其2023年度销售额5%的罚款，一家企业因参与时间较短被处2023年度销售额2%的罚款。一家企业因宽大处理第一顺位被免除所有处罚；另一家企业被处2023年度销售额5%的罚款，但因宽大处理第二顺位被减免50%处罚。合计罚款为675,094.69元。

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10月10日，美国联邦贸易委员会和美国司法部反垄断司发布2023财年并购反垄断审查报告。报告详细总结了2023财年中，根据《哈特-斯科特-罗迪诺反托拉斯改进法案》（Hart-Scott-Rodino Act）受理并购反垄断审查的交易情况。根据报告，2023财年已申报的并购交易数量达1805件，其中近四分之一的交易额超过10亿美元，反映近年来并购交易规模更大、情形更复杂的发展趋势。美国联邦贸易委员会和美国司法部在2023财年中共发起28次联合执法行动，其中就16起并购提起反垄断异议。在这些案件中，有10起并购因反垄断调查而放弃进行或重新设计交易架构，4起并购最终走向反垄断诉讼。报告表明，美国现行的并购反垄断审查制度维护了技术、消费品、服务、制药、医疗保健、运输、农业、制造业、能源等行业的竞争。

10月24日，欧盟最高法院欧洲法院作出判决，维持欧盟普通法院此前的判决，撤销欧盟委员会对英特尔公司处以的10.6亿欧元反垄断罚款。该判决为英特尔与欧盟委员会之间长达10余年的法律斗争画上了句号。

2009年，英特尔因滥用市场支配地位被欧盟委员会处以巨额罚款。此后，英特尔历经多年诉讼，案件经欧盟普通法院和欧洲法院多次审理。2022年，欧盟普通法院撤销了欧盟委员会的部分处罚决定，并全额撤销了罚款。欧盟委员会随后上诉至欧洲法院。根据规定，针对普通法院的判决，当事人仅能就法律问题进行上诉。欧洲法院认为欧盟委员会的上诉理由均无法成立，理由是它们要么要求对事实进行重新评估（这超出了上诉法院的职权范围），要么未能有效证明普通法院在法律适用上存在错误。因此，欧洲法院最终驳回了欧盟委员会的全部上诉请求，维持了欧盟普通法院此前的判决结果。

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顾正平律师再次荣登2024《亚洲法律概况》榜单，被评为“杰出律师”

2024 年 9 月 21 日，竞争法实务研讨会在上海大学圆满举办。此次研讨会由上海大学法学院、上海律协反垄断与反不正当竞争委员会共同发起，在上海大学法经济学研究中心主任文学国教授、上海大学法学院竞争法研究中心主任李俊峰教授、北京浩天（上海）律师事务所管理合伙人顾正平律师、通商律师事务所合伙人黄凯律师以及上正恒泰律师事务所执委会主任杨如意律师的共同主持下，来自行政机关、司法、企业界和学者的多位嘉宾围绕竞争法实务发表主旨演讲，旨在深化竞争法理论与实务认识，推动竞争法律服务行业蓬勃发展。浩天全国反垄断和反不正当竞争业务委员会牵头合伙人顾正平律师在研讨会第四单元：“竞争行政执法与司法裁判实务”以《迈入新时代的反垄断诉讼与律师实务》为主题进行了分享。

2024 年9月27日，“首届市场竞争法治论坛·中国式现代化与统一大市场建设”研讨会在重庆举行。本次会议在重庆市市场监督管理局的指导下，由重庆大学主办，并得到了北京浩天（重庆）律师事务所及方圆标志认证集团有限公司的支持与协助。出席本次研讨会的逾150名业界人士，分别来自武汉大学、四川大学、中国政法大学、西南政法大学、重庆大学等全国高校科研机构，重庆市市场监督管理局及重庆市反垄断反不正当竞争联席会议成员等政府单位，以及方圆标志认证集团有限公司、重庆市律师协会、重庆长安汽车股份有限公司、重庆物流集团、北京跑狗图正版资料等实务单位。

浩天（上海）律师事务所高级合伙人、浩天全国反垄断和反不正当竞争业务委员会牵头合伙人顾正平律师在上午参加了分论坛一“竞争政策发展与统一大市场建设”环节的圆桌讨论；随后在下午的分论坛三“发展新质生产力与统一大市场建设”环节，顾正平律师以“知识产权与反垄断交叉的前沿问题法律实务”为主题进行了分享。